GEFÄHRLICHE ARBEIT Arbeiter, die mit Schutzhelmen ausgestattet sind, installieren Gerüste auf einer Baustelle in Quezon City. Mit einem Anteil von 71,4 Prozent ist das Baugewerbe der Sektor mit der höchsten Zahl an nicht regulär Beschäftigten. JOAN BONDOC
(Erster von zwei Teilen)
In seinem vierten Monat als Verkäufer hat sich Mark endlich an eine neue Arbeitsroutine gewöhnt, gerade als sein Vertrag nächsten Monat ausläuft.
Von 7 bis 16 Uhr arbeitet er bei einer Supermarktkette in der Stadt San Fernando, nimmt neue Produktlieferungen an und bearbeitet schlechte Bestellungen oder abgelaufene Artikel.
Er hat jeden Sonntag einen freien Tag und bekommt den Mindesttageslohn von 336 Pampanga in der Provinz Pampanga oder etwa 8.000 P im Monat, ein bisschen unter der offiziellen Armutsgrenze von 8.022 P im Monat für eine fünfköpfige Familie in der ersten Hälfte von 2013.
Am 5. Juni jedoch muss der 21-jährige Mark (nicht sein richtiger Name) seine Routine in eine vertrautere umwandeln, die sich auf eine nie endende Jobsuche konzentriert, um genug Geld zu verdienen, um seine Familie zu ernähren.
Als der Inquirer am Sonntag mit Mark sprach, kam der Angestellte gerade von einer regulären Arbeitsschicht, obwohl er frei war.
Selbst das sei praktisch Routine, sagte Mark. Arbeiten über die vorgeschriebenen Stunden hinaus kam oft vor, seit sein fünfmonatiger Vertrag bei der Supermarktkette im Januar, dem Ende der Hauptsaison, begann.
Manchmal verlängere ich meine Arbeit auf 30 Minuten, um sie fertig zu stellen, aber das gehört nicht zu den Überstunden, sagte er und fügte hinzu, dass er nicht der einzige unter seinen Kollegen war, der das gemacht hat.
Im Juni endet Marks Vertrag und er muss sich woanders Arbeit suchen, sei es in der Nähe der Stadt Santa Ana, wo er mit seinen Eltern und drei Brüdern lebt, oder in Manila, wo es seiner Meinung nach noch mehr Arbeit gibt.
Ernährer
Heute muss er jeden Tag etwa 45 Minuten von Santa Ana nach San Fernando beruflich reisen.
Als Ernährer kann Mark noch nicht alleine sein, da er seiner Familie helfen muss.
Arbeitslosigkeit sei keine Option, sagte er. Für sein zweites Jahr auf dem College muss noch ein 20-jähriger Bruder die Studiengebühren bezahlen, die er jetzt trägt, da seine Eltern außer der gelegentlichen Arbeit seines Vaters als Dachdecker keine Arbeit haben.
Ein anderer Bruder, 18, arbeitet in einer Fast-Food-Kette; der jüngste, 17, hofft, nach dem Abitur in diesem Jahr aufs College zu gehen.
Kontraktualisierung weit verbreitet
Mark ist einer der vielen Endo- oder Beendigungsarbeitnehmer, die von den Gewerkschaften als Vertragsvereinbarung bezeichnet werden, die sich auf kurzfristige und ungeschützte Zeitarbeitsvereinbarungen bezieht.
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In ihren vielen Formen ist die Vertragsgestaltung im Land weit verbreitet. Insbesondere Endo-Beschäftigte sind an eine Frist von fünf Monaten gebunden, damit Unternehmen sie nach sechs Monaten gemäß Arbeitsgesetz nicht zu regulären Mitarbeitern einstellen.
Aus dieser Regelung geht das 5-5-5-Schema hervor, bei dem alle fünf Monate ein Endo-Arbeiter eingestellt und entlassen wird, damit die Arbeitgeber ihn nicht zu festen Mitarbeitern machen.
Branchenübergreifend
Die Vertragsgestaltung überschneidet sich auch in allen Branchen und Wirtschaftsbereichen, vom Baugewerbe über die Fertigung bis hin zum Informations- und Kommunikationssektor, sagte Anna Leah Escresa, Geschäftsführerin des Ökumenischen Instituts für Arbeitserziehung und -forschung (Eiler).
Tatsächlich ist der Supermarkt Marks zweiter Endo-Aufenthalt. In seinem vorherigen Job, ebenfalls im Vertrieb, blieb Mark trotz Vertrag über ein Jahr.
Nach fünf Monaten arbeitete Mark inoffiziell für weitere 17 Monate für das Unternehmen, aufgeteilt auf zwei Filialen und war nicht Teil der regulären Gehaltsabrechnung.
Damals spielte es keine Rolle, wie Mark an das Geld kam. Es sei eine stabile Arbeit, sagte er und schätzte sich glücklich, wenigstens ein Wochengehalt zu haben.
Nicht ungewöhnlich
Marks Geschichte ist dort, wo er arbeitet, keine Seltenheit. Sogar seine Freundin, die 19-jährige Jessa (Name geändert), die er bei der Arbeit kennengelernt hatte, war bis März Endo-Mitarbeiterin im selben Supermarkt.
Wie Mark war auch Jessas Vertrag als Verkäuferin in der Frischwarenabteilung Anfang September letzten Jahres nur für fünf Monate befristet. Jessa lebt wie Mark nicht in San Fernando, sondern in der Stadt Macabebe. Jessa erhielt außerdem ein Gehalt von 8.000 Pesos im Monat und leistete regelmäßig Überstunden in einem anspruchsvolleren und sich ständig ändernden Zeitplan.
Nur wenige hielten in unserer Gegend durch, weil es schwer war, sagte sie. Ein freier Dienstag war ihr einziger Ruhetag. Sie können [auch] Vorgesetzte nicht vermeiden, die wollen, dass die Dinge sehr schnell erledigt werden.
Jessa hat seit dem Ende ihres Vertrags noch keinen anderen Job gefunden und sich entschieden, mit ihrer Mutter den Sari-Sari-Laden der Familie zu führen. Aber sie plant, Arbeit zu finden, um das Geld aufzubessern, das ihr Vater aus Saudi-Arabien schickt. Sie hofft, dass Mark ihr auch dabei hilft, wenn er bis Juni nach einem neuen Job sucht. Er sagte mir, wir würden uns gemeinsam nach Arbeit umsehen, sagte sie.
Zusammen könnten Mark und Jessa weitere fünf Monate bei einer anderen Supermarktkette bedeuten, die ihnen von Bekannten empfohlen wird. Das Zusammensein könnte jedoch genauso schnell enden, wenn Mark seinen Plan verfolgt, bei seinem Onkel in Dubai zu arbeiten, oder wenn Jessa eine weitere zweijährige Ausbildung zum Hotel- und Restaurantmanagement in Manila absolviert.
Unter dem Minimum
Endo-Arbeiter erhalten sehr niedrige Löhne, die oft unter den geltenden Mindestlohnsätzen liegen, und sind gezwungen, lange zu arbeiten, sagte Escresa.
Verschiedene Berichte von Arbeitnehmern bestätigen, dass Endo-Arbeiter oft keine Überstunden bezahlt werden. Sie erhalten nur obligatorische Mindestleistungen wie SSS und PhilHealth.
Mark und Jessa gelten sogar als glücklich, dass sie Überstunden bezahlt hatten, außer dass sie ihnen höchstens 1.000 Pesos im Monat gegeben hätten. Sie hielten es für einen kleinen Bonus, der manchmal den Aufwand nicht wert war, ihn einzureichen und von ihren Vorgesetzten genehmigen zu lassen.
Das Mindestleistungspaket, das Endo-Mitarbeiter erhalten, läuft nicht parallel zum Wachstum der Top-Unternehmen des Landes.
Riesige Gewinne der Top-Unternehmen
Unter Berufung auf Daten der Forschungsgruppe Ibon Foundation aus dem Jahr 2012 sagte der Vorsitzende von Kilusang Mayo Uno, Elmer Labog, dass die Gewinne der 1.000 größten Unternehmen des Landes im Jahr 2006 599 Mrd Billion.
Wenn Unternehmen wachsen und mehr verdienen, warum bekommen die Arbeitnehmer dann nicht mehr? sagte Labog.
Die Arbeitsforschungsgruppe Eiler sieht die Ungleichheit als eine der sozialen Implikationen der Kontraktualisierung.
Das Schema bleibt gerade deshalb bestehen, weil Unternehmen es sehr lukrativ finden. Die Einstellung von Vertragsarbeitern bedeutet Einsparungen bei den Arbeitskosten, da Vertragsarbeiter weniger bezahlt werden als reguläre Kollegen und ihnen das volle Leistungspaket verweigert wird, sagte Eiler-Geschäftsführerin Escresa.
Angriff auf Arbeitnehmerrechte
Während die Vertragsgestaltung den Unternehmen einen immensen Gewinn bringt, ist dies ein völliger Angriff auf die grundlegenden Arbeitnehmerrechte der Arbeitnehmer, fügte sie hinzu. Endos bekommen viel weniger, als ihnen in Jobs zusteht, die nicht einmal stabil sind.
Ohne College-Abschluss – Mark hat nur drei Jahre Informatik am St. Nicolas College und Jessa, einen zweijährigen Berufslehrgang für Hotel- und Restaurantdienstleistungen am Asian Caregiving Technology Education Center – abgeschlossen, haben die beiden kaum Chancen, Stammgäste zu werden.
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Andere Mitarbeiter boten den Sachbearbeitern jedoch einen Hoffnungsschimmer. Wenn Sie perfekt anwesend sind und gute Leistungen erbringen, haben Sie die Chance, eine reguläre [Angestellte] zu werden, sagte Jessa, was ihrer Schwester passierte, die ein Jahr lang Vertragsarbeiterin in derselben Firma war, bevor sie eine wurde Vollzeitangestellter.
Aber ohne einen vierjährigen Abschluss, mit dem sie sich wie ihre Schwester rühmen konnte – eine Voraussetzung, die zur schnellen Arbeitsplatzsicherheit beiträgt – wusste Jessa, dass sie niemals in die Fußstapfen ihrer Schwester treten konnte.
Dengue verbraucht die Studiengebühren
Auch Mark hat von dieser Möglichkeit gehört, wenn er gut genug abschneidet. Aber er weiß es besser, wenn es um seine Chancen geht, nachdem er das College verlassen hat, nachdem seine Studiengebühren für seine Krankenhausrechnungen verwendet wurden, als er 2012 an Dengue erkrankte.
Ich denke nicht daran, regelmäßig zu sein, weil es in meiner Gegend noch keinen Studenten gegeben hat, der das gemacht hat, fügte er hinzu.
Auch für die Zeitarbeit, die sie leisten, sind die beiden dankbar. Schließlich haben nicht alle Studenten das Glück, einen Job zu haben.
Mit Blick auf die Kontraktualisierung in dem Sinne, dass sie selbst denen mit minimalem Bildungsabschluss den Lebensunterhalt sichert, sagte ein Wirtschaftsprofessor, dass sie helfen könnte, sozioökonomische Lücken zu schließen.
Wenn die Vertragsgestaltung zu mehr Beschäftigung für Arbeitslose führt, insbesondere für diejenigen mit geringeren Qualifikationen, dann können wir sagen, dass sie im Hinblick auf integratives Wachstum hilft, sagte Geoffrey Ducanes, Assistenzprofessor an der University of the Philippines School of Economics.
Dies sei jedoch nur eine Seite der Medaille, fügte er hinzu, denn wenn das System zu niedrigeren Arbeitsstandards führe, mache es keinen Unterschied.
Zunehmende Ungleichheit
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Wenn das Ergebnis der Vertragsgestaltung ein niedrigerer Arbeitsstandard ist – zum Beispiel werden die Löhne immer auf den Mindestlohn festgelegt und die Arbeiter haben keine anderen Leistungen und die Geringqualifizierten werden nicht beschäftigt, dann trägt dies zur Verschärfung der Ungleichheit im Land bei, sagte Ducanes.
„Verpflichtungen mit Frist“
Aber trotz der düsteren Bedingungen ist eine Vertragsbindung gesetzlich erlaubt. Obwohl das Arbeitsgesetzbuch von 1989 nur vier Arten von Beschäftigung erwähnt – reguläre Beschäftigung, Projektbeschäftigung, Saisonarbeit und Gelegenheitsarbeit – sind Vertragsarbeiter nach dem Bürgerlichen Gesetzbuch erlaubt, sagte Jonathan Sale, Dekan der UP School of Labor and Industrial Relations.
Nach dem Schuld- und Vertragsrecht des Bürgerlichen Gesetzbuches, insbesondere unter den „Pflichten“, gibt es sogenannte „Pflichten mit Frist“ und dies ist die Grundlage des Arbeitsverhältnisses. Die anderen Begriffe, die in Bezug auf vertragliche Beschäftigungen verwendet werden, sind „befristete Beschäftigung“ oder „befristete Beschäftigung“, sagte Sale.
Illegal
Wiederholte Vertragsabschlüsse, bei denen der Vertrag eines Arbeitnehmers alle fünf Monate beim gleichen Arbeitgeber verlängert wird, sind laut Sale jedoch illegal.
Wenn der Arbeitgeber mit der Festlegung der [wiederholten] Frist [von fünf Monaten] darauf abzielt, den Arbeitnehmer daran zu hindern, einen regulären Status oder eine Beschäftigungssicherheit zu erlangen, dann ist dies illegal. Es verstößt gegen das Gesetz und macht den Vertrag ungültig, sagte er.
Aber das Problem ist: Welcher Arbeitgeber wird offen zugeben, dass dies der Zweck ist, ’di ba? er fügte hinzu.
Der unterschiedliche Name der Kontraktualisierung ist nur einer der Gründe, warum sie heute weit verbreitet ist.
Große, wachsende Branche
Laut der integrierten Erhebung des Bureau of Labor and Employment Statistics (BITS) aus dem Jahr 2012 entfallen 30,5 Prozent der Gesamtbeschäftigung auf nicht regulär Beschäftigte, die auf Lehrlinge, Probe-, Saison-, Gelegenheits- und Projektbeschäftigte entfallen.
Der Sektor mit dem größten Anteil an nicht regulär Beschäftigten ist das Baugewerbe mit 71,4 Prozent, gefolgt von Verwaltungs- und Hilfsdiensten mit 39 Prozent und dem verarbeitenden Gewerbe mit 29,7 Prozent.
Bei den BITS-Ergebnissen handelt es sich nur um grobe Schätzungen, da die Erhebung nur auf Formularen basiert, die von Betrieben mit 20 oder mehr Beschäftigten eingereicht wurden, und somit auf einer Gesamtbeschäftigungszahl von 3.769.259 beruht.
Sogar Sale sagte, dass die Zahl der Zeitarbeitskräfte je nach verwendeter Definition unterschiedlich sei.
Die Statistiken variieren [bei der Zählung der Zeitarbeitskräfte und der informellen Arbeitnehmer]. In der Internationalen Arbeitsorganisation arbeiten etwa 40 bis 80 Prozent der Arbeitnehmer in der informellen Wirtschaft …. Ich denke, wir müssen es wirklich ein für alle Mal feststellen, sagte Sale.
Aber was auch immer es ist, ob es 40 Prozent, 80 Prozent oder etwas zwischen 40 und 80 Prozent sind, es ist da und es ist ein großer Sektor. Es ist sehr erheblich. Es ist groß und es wächst, sagte er auch.
Arbeitsüberschuss
Dieser wachsende Prozentsatz habe zu einem Arbeitskräfteüberschuss auf den Philippinen geführt, sagte Ducanes. Aufgrund dieses Überschusses ist die Arbeitskraft des Landes der größte Anlaufpunkt für potenzielle Investoren.
Es (Arbeit) ist unser Wettbewerbsvorteil, sagte Ducanes. Wir haben einen großen Pool an qualifizierten oder besser ausgebildeten Arbeitskräften, die auch gut Englisch sprechen. Diese Fähigkeiten seien auch der Grund, warum Filipinos in verschiedenen Sektoren im Ausland beschäftigt seien, fügte er hinzu.
Aber der Arbeitskräfteüberschuss, so Ducanes, macht es den Endo-Arbeitern nur noch viel schwerer, um höhere Löhne und mehr Sozialleistungen zu verhandeln.
Einerseits wollen Sie die Arbeiter schützen. Auf der anderen Seite wolle man die Gründung von Unternehmen und die Beschäftigung von Arbeitslosen erleichtern, sagte er.
In den meisten Fällen überwiegt die letztere Argumentation, da die Beschäftigung von Vertragsarbeitern den Unternehmen mehr Flexibilität bietet, sagte Ducanes.
Kommt es zu einer Wirtschaftskrise oder sollte die Nachfrage nach bestimmten Gütern sinken, müssen Unternehmen die Fünfmonatsverträge der Arbeiter nur abwarten oder sie sofort entlassen, ohne dass Trennungsgeld oder andere Leistungen gezahlt werden müssen.
Der Überschuss versichert den Unternehmen sogar, dass sie leicht neue und willige Vertragsarbeiter finden können. Selbst wenn man Arbeiter entlässt, ist man zuversichtlich, dass man, wenn man wieder jemanden einstellen muss, immer aus dem Pool der Arbeitslosen schöpfen kann, sagte er.
Die Vertragsgestaltung macht die Einstellung und Entlassung im Wesentlichen einfach, fügte er hinzu.
Rechtliche Verstärkung
Eiler betrachtet die Artikel 106-109 des Arbeitsgesetzbuchs oder das sogenannte Herrera-Gesetz als Verstärkung des vertraglichen Systems.
Die Artikel 106-109 erlauben Vertrags- und Untervertragsvereinbarungen und ermächtigen den Arbeitsminister, Regeln zu erlassen, die die Vertragsgestaltung fördern, sagte Escresa.
Um das Herrera-Gesetz zu ergänzen, hat das Ministerium für Arbeit und Beschäftigung (DOLE) im Jahr 2011 die Verordnung 18-A des Ministeriums genehmigt, die die illegalen Formen der Vertragsgestaltung festlegt, sie jedoch nicht vollständig verbietet.
Für Escresa spielt DO 18-A lediglich die raue Arbeitsumgebung herunter, in der Vertragsarbeiter leben müssen.
DO 18-A desodoriert die grassierende Umsetzung vertraglicher Vereinbarungen in vielen Unternehmen, da es versucht, die Rechte der Vertragsarbeiter zu fördern und gleichzeitig Unternehmen zu einer „ethischen“ Vertragsgestaltung zu ermutigen, sagte sie.
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Und obwohl das Gesetz sogar Vertragsarbeitern erlaubt, sich zu organisieren und zu protestieren, ist dies alles andere als eine Theorie, sagte Labog, da wir wissen, dass das Management diese Leute leicht entlassen kann.
Es trivialisiert nicht nur die Arbeitsplatzsicherheit für Endo-Arbeiter, sondern erschwert es den regulären Mitarbeitern auch, bessere Löhne und Zusatzleistungen zu fordern, sagte Labog.
Der wachsende Pool an Vertragsarbeitern, der häufig die regulären Arbeiter übertrifft, hat auch einen großen Einfluss auf unsere Organisierungsbemühungen, da das Management sie gegen die regulären Arbeiter einsetzen kann, die Massenaktionen starten, um höhere Löhne und mehr Sozialleistungen zu fordern, sagte er.
Kampf um Regularisierung
Es sind die Vertragsarbeiter, die das Geschäft am Laufen halten, wenn die Gewerkschaften beschließen, einen Streik zu starten und die Arbeit zu boykottieren, sagte Nelson Cornelio, der aus Erfahrung als ehemaliger Gewerkschaftsführer und Angestellter in Einkaufszentren seit 14 Jahren spricht.
Da haben wir in der Gewerkschaft erkannt, dass wir auch für die Regularisierung dieser Arbeiter kämpfen müssen, sagte Cornelio.
Cornelios Gewerkschaft sei dieses Ziel einst mit Hunderten von Endo-Arbeitern gelungen, aber das Unternehmen habe schließlich mit neuen Taktiken reagiert, um eine Wiederholung zu verhindern, sagte er.
Der Zustand der Vertragsarbeiter könne den neoliberalen Plänen der Politik zugeschrieben werden, sagte Labog.
Sie glauben, dass die Arbeitslage gedrückt werden sollte, um ausländische Investitionen einzuladen, was unter anderem niedrigere Löhne und Vertragsabschlüsse bedeutet, sagte er.
Die Regierung sagt immer wieder, dass die Humanressourcen unser größtes Kapital sind, aber sie können nicht einmal die Rechte der Arbeitnehmer schützen und wahren, sagte Labog.
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